Acto administrativo: qué es, tipos y características

¿Qué es el acto administrativo?

El acto administrativo es una manifestación o una decisión emitida por una Administración Pública a través de la cual esta impone su voluntad a los ciudadanos. Es la exteriorización de la voluntad de la administración.

Coloquialmente solo se entienden como actos administrativos los definitivos. Pero hay que aclarar que no son los únicos, ya que también lo son los actos administrativos de trámite. Los actos administrativos definitivos se consideran resoluciones administrativas.

Acto administrativo: Explicación sencilla

Los actos administrativos dan solución a alguna controversia con una persona física o jurídica. Estas resoluciones crean o modifican una situación jurídica, es decir, cambian algún aspecto esencial para los administrados. Para entenderlo mejor, veamos un ejemplo.

Un propietario de un restaurante quiere abrir una terraza, pero para ello debe solicitar autorización a la Administración Pública. La decisión sobre el tamaño de la terraza, el impuesto asociado y la autorización final o no, se toma mediante un acto administrativo.

Ese acto cambia la situación jurídica del administrado: la empeora si no le permite abrir la terraza, o la mejora si se la autoriza.

La gran diferencia entre el acto administrativo y un acto privado, el que firman dos particulares, está en su ejecutoriedad. Un pacto entre partes privadas no es ejecutable de inmediato, sino que debe pasar por un proceso judicial. Los actos administrativos, en cambio, no necesitan ningún respaldo judicial para ejecutarse.

Procedimiento del acto administrativo

El procedimiento que sigue la administración para dictar el acto es el siguiente:

Características

Las características más destacadas son:

• Deben estar fundamentados en hechos y derecho.
• Se presumen ejecutivos, es decir, tendrán eficacia para poder ejecutarse en la vida diaria. Sin esta característica perderían su sentido, ya que si no pueden ejecutarse no crearían ni modificarían ninguna situación jurídica.
• Serán nulos si vulneran derechos fundamentales, si tienen un contenido imposible de cumplir o cuando se haya prescindido del procedimiento correcto para dictarlos.
• Son competencia únicamente de la Administración Pública, sin que ninguna entidad privada pueda dictar este tipo de resolución.
• Persiguen defender el interés general.

Tipos de actos administrativos

Pueden diferenciarse entre:

• Expresos o presuntos: los actos expresos son los que quedan por escrito, y los presuntos son los que se presumen sin que se hayan dictado. Este tipo de actos, y su sentido, es importante para entender el silencio administrativo.
• Favorables o desfavorables: se consideran favorables si amplían los derechos o conceden lo pedido por el ciudadano o administrado. Los desfavorables, también llamados de gravamen, reducen algún derecho del ciudadano, como hemos visto en el ejemplo si se denegase la terraza del propietario del restaurante.
• Definitivos o de trámite: los definitivos son los que resuelven plenamente la controversia.
• Individual o colectivo: según afecten a una sola persona o a un grupo de administrados.

Recursos

Que los actos administrativos sean firmes o definitivos, es decir, que pongan fin a la vía administrativa, no significa que no se puedan recurrir ante el órgano que los dictó o su superior jerárquico.

Una vez agotada la vía de los recursos administrativos sin que el ciudadano haya visto satisfechas sus pretensiones, solo le queda una opción: recurrir a la vía judicial.

Los actos administrativos se pueden recurrir en sede judicial mediante el recurso contencioso-administrativo.