Presupuesto basado en resultados
Un presupuesto basado en resultados (PBR) es una metodología utilizada por las administraciones públicas para orientar sus presupuestos de gasto público a unos resultados que sirvan a los ciudadanos a los que van dirigidos.
De esta forma, el gobierno no se centra en los insumos necesarios para cumplir con las obligaciones, sino en el resultado obtenido. Este debe satisfacer el interés público, de manera que sea útil para la sociedad. Este tipo de presupuesto se inspira en la empresa privada.
Objetivos de un presupuesto basado en resultados
Un presupuesto basado en resultados (PBR) tiene una serie de objetivos que conviene conocer.
- En primer lugar, conseguir unos presupuestos que realmente sirvan para la gestión. Así, una orientación al resultado puede ayudar a que estos se acerquen más al ciudadano.
- Por otro lado, la eficacia y la eficiencia. El sector público está al servico de la sociedad y es por eso que debe ser eficaz, es decir, conseguir ser útil para esta. Además, trabaja con dinero público y eso le obliga a ser eficiente, de manera que obtenga resultados con el menor coste.
- Evitar el despilfarro. Este objetivo está muy relacionado con la eficiencia mencionada. Si sabemos dónde queremos ir (el resultado), sabremos dónde no es necesario ir. Por tanto, podremos evitar gastos innecesarios que no aporten nada al interés público.
- Al igual que sucede en la empresa privada, el PBR permite conocer de forma detallada los procesos y los responsables de estos. A su vez, esto permitirá una adecuada gestión de los incentivos a cada departamento o sección.
PBR y SED
Hay dos conceptos que están muy relacionados. Por un lado, el que estamos viendo hoy, PBR, por otro, el sistema de evaluación de desempeño (SED). Este último es imprescindible como complemento al primero.
De esta forma, el SED sería el método que permitirá realizar un presupuesto basado en resultados. Así, estará compuesto por una serie de programas y sistemas de control basados en evaluaciones de esos resultados. Todo ello sin olvidar la retroalimentación para mejorar.
Fases para implementar un presupuesto basado en resultados
Veamos las fases por las que debe pasar un PBR. No olvidemos que va de la mano con el SED y, por tanto, este forma parte del proceso.
- Establecer el marco jurídico e institucional. Este es el punto de partida, todo debe estar regulado. En la administración todo debe cumplir ciertos requisitos legales e institucionales que se deben dejar claros desde el principio.
- La planificación estratégica. Una vez tenemos claro dónde queremos ir, toca planificar. Como en la empresa privada, se realizarán una serie de análisis externos e internos que aporten información relevante para las estrategias a seguir. No olvidemos la orientación al resultado.
- Una vez sabemos cómo llegar al objetivo hay que plantear los programas necesarios. En esta fase el presupuesto para cada uno de ellos es esencial. Una vez más, hay que tener en cuenta los objetivos perseguidos y la orientación al ciudadano.
- El control basado en la retroalimentación. En última instancia debemos tener claro cómo vamos a controlar que se cumpla lo establecido en el plan. Qué tipos de controles, quién los hará y cuándo. También es imprescindible plantear los planes de mejora en caso de desviaciones.
Ejemplo de presupuesto basado en resultados
Para terminar, veamos algunos ejemplos de acciones llevadas a cabo por el ayuntamiento de Xalapa en el estado de Veracruz (México).
- En una de ellas midieron las veces que los ciudadanos eran atendidos en sus consultas del Archivo Histórico Municipal. Todo esto dentro de un programa de eficiencia en el funcionamiento del ayuntamiento.
- Por otro lado, midieron la difusión institucional a través de métricas sobre programas de radio, diarios y otros medios como Internet.
- Otro ejemplo sería los procedimientos de captación, selección, formación y promoción de los recursos humanos.
Como hemos visto, un presupuesto basado en resultados puede ser de utilidad para las administraciones públicas. De hecho, la orientación al ciudadano permitiría un mayor acercamiento a la sociedad.
